Примитивизация относится к процессу упрощения сложных систем или концепций до такой степени, что основное внимание уделяется моделям и предположениям, исключая учёт нюансов и тонкостей реальности. При фокусировке на легко измеримых показателях в принятии решений существует риск создания неточных и ненадежных планов, а также формулирования необоснованных прогнозов. Использование адекватной терминологии представляет собой эффективное средство противодействия примитивности в планировании и прогнозировании, позволяя более точно описывать и анализировать сложные явления и события.
План является инструментом проявления, закрепления и масштабирования эффективности общих, особенных или единичных процессов. План выступает организационно-правовой и статистической единицей, управляемой с единого центра. Его разработка и использование направлены на решение сетевых задач, связанных с народным хозяйством, региональным развитием или единичными бизнес-процессами. План определяет объемы и структуру производства, инвестиций и государственных ресурсов, ориентирует на выполнение комплекса действий в конкретный период времени.
Разработка плана – творческий процесс, в ходе которого осуществляется анализ данных и моделирование, с целью нахождения наилучших решений. План формируется на основе объективных данных и конкретного замысла. Замысел плана отражает его фундаментальное назначение и позволяет всем участникам понять, почему этот план создается и как он вписывается в общую картину социально-экономического прогресса. План отражает механизм взаимодействия группы предприятий или проектов, поэтому замысел плана состоит в следующем:
Координация: Замысел плана заключается в создании механизма координации действий между различными предприятиями или проектами. План становится инструментом, который помогает согласовать действия всех участников и обеспечивает синхронизацию усилий в рамках общей цели.
Оптимизация ресурсов: План имеет смысл в оптимальном использовании ресурсов, включая финансы, трудовые ресурсы, сырье и т. д. Планирование позволяет сбалансировать потребности всех участников и максимизировать результаты.
Создание взаимовыгодных отношений: Замысел плана заключается в создании взаимовыгодных отношений между предприятиями или проектами. План должен предусматривать условия, которые способствуют сотрудничеству и удовлетворению интересов всех сторон.
Обеспечение стабильности и надежности: План является фактором стабильности и надежности взаимодействия между участниками группы предприятий или проектов. Это особенно важно для долгосрочных стратегических инициатив.
Ключевые основания для разработки плана:
- Наличие важной задачи или проблемы, требующей решения. План разрабатывается для достижения конкретного результата.
- Необходимость скоординированного управления процессом, оптимального распределения и мобилизации ресурсов различных участников.
- Потребность в четком структурировании и регламентации деятельности для повышения эффективности при решении поставленной задачи.
- Возможность на основе замысла смоделировать оптимальную систему мероприятий и рассчитать необходимые ресурсы.
- Наличие объективных тенденций, требующих учета и управляющих воздействий при реализации процесса.
- Потребность в мотивации и четком распределении обязанностей исполнителей для достижения результата.
Государственное планирование на современном этапе развития экономики и общества – инициируемый и координируемый государством процесс разработки и реализации портфеля взаимоувязанных планов и программ социально-экономического прогресса. Государство выступает инициатором формирования портфеля стратегических проектов в качестве плана действий для бизнеса и общества, стимулирует повышение эффективности их взаимодействия.
Ключевые моменты государственного планирования:
- Государство инициирует и координирует планирование, но не финансирует план действий напрямую.
- Государство инициирует портфель планов как ориентир для других участников.
- Роль государства заключается в стимулировании эффективного взаимодействия участников бизнес-процессов общего, особенного и единичного уровней.
Пример. Государственное планирование в рамках плана ГОЭЛРО (1920-1935 гг.):
Цель – восстановление и масштабная реконструкция экономики на основе электрификации страны.
Объект планирования – производственная инфраструктура, промышленность, транспорт, сельское хозяйство.
Метод – централизованное планирование “сверху вниз” на основе замысла социалистического государства.
Участники – государственные органы, руководители отраслей и предприятий.
Ресурсы – государственные инвестиции, мобилизация внутренних ресурсов.
Результат – создание территориально-производственных комплексов, рост производительности труда.
Механизм государственного планирования в рамках плана ГОЭЛРО (1920-1935 гг.):
- Разработка плана. План ГОЭЛРО был разработан Госпланом СССР под руководством Г.М. Кржижановского на основе предложений отраслевых наркоматов.
- Утверждение плана. План был утвержден постановлением Совнаркома и ВСНХ СССР, что придавало ему статус закона.
- Доведение плановых заданий. Госплан доводил контрольные цифры по основным показателям до отраслевых наркоматов и предприятий.
- Материально-техническое обеспечение. Централизованное распределение оборудования, материалов, рабочей силы.
- Финансирование. Выделение средств из госбюджета, использование госкредита для реализации проектов плана.
- Оперативное управление. Наркоматы координировали действия предприятий, контролировали выполнение.
- Корректировка плана. Периодически план уточнялся с учетом реального выполнения.
План ГОЭЛРО можно считать успешно реализованным и достигшим поставленных целей:
- Была создана энергосистема европейской части СССР, построены десятки электростанций, в том числе крупные ГЭС (ДнепроГЭС, Волховская ГЭС, Нижне-Свирская ГЭС).
- Выросло производство электроэнергии с 2 млрд кВт⋅ч в 1913 году до 13,5 млрд кВт⋅ч в 1932 году.
- Созданы новые индустриальные центры (Магнитогорск, Комсомольск-на-Амуре).
- Модернизирована и расширена угольная, металлургическая, машиностроительная промышленность в соответствии с планом.
- Темпы роста промышленности в 1929-1940 гг. составили 16% в год.
План ГОЭЛРО решил ключевую на тот момент задачу индустриализации и электрификации советской экономики.
Прогноз – предположение о возможном наступлении определённого события в какой-либо сфере деятельности, основанное на анализе имеющейся информации и выявленных закономерностей. Прогноз носит вероятностный характер и указывает на степень возможности того, что данное событие произойдёт. Качественный прогноз позволяет заранее оценить риски и шансы наступления прогнозируемого события.
Ключевые характеристики прогноза:
- Носит вероятностный характер, задает возможные сценарии и интервалы значений.
- Относится к конкретному событию, а не динамике показателей.
- Позволяет заблаговременно оценить риски и возможности наступления события.
- Имеет практическую ценность для принятия решений и минимизации негативных последствий.
- Должен регулярно уточняться и оцениваться на точность.
- Прогноз отвечает на вопрос “что может произойти?”, а не “каким будет значение?”.
Государственное прогнозирование – деятельность государственных органов по оценке вероятности наступления конкретных событий в социальной и экономической сферах. Цель – определить наиболее вероятные сценарии развития при выработке государственной политики. Результат – прогнозы в отношении таких событий, как экономические и политические кризисы, социальные потрясения, технологические прорывы, демографические изменения и других значимых явлений, которые могут повлиять на развитие страны.
Официальный (государственный) прогноз придерживается следующих принципов:
- Прогноз составляется на основе анализа фактических данных о предпосылках возможных событий.
- Используются экспертные оценки специалистов разных областей для выявления потенциальных событий и определения их вероятности.
- Применяются сценарный подход и метод экспертных панелей для оценки альтернатив развития событий.
- Проводится широкое обсуждение в экспертном сообществе возможных прогнозных сценариев.
- Результаты прогноза проходят процедуру согласования и утверждения на высоком уровне.
- Прогнозы регулярно анализируются на предмет соответствия реальным событиям и корректируются.
Сравнительная таблица отличий плана от прогноза
Критерий |
План |
Прогноз |
Назначение |
Управление процессом, кооперация, мобилизация и субординация ресурсов |
Оценка вероятности события |
Объект |
Процессы |
События |
Методы |
Моделирование на основе замысла |
Моделирование на основе тенденций |
Результат |
Комплекс мер для решения задачи |
Вероятностная оценка |
Использование |
Мотивированные действия для достижения результата |
Подготовка к возможным событиям |
Документ устанавливает конкретные количественные параметры прогноза на 2023 год по ключевым макроэкономическим показателям. Однако прогнозированию должны подлежать не показатели, а конкретные будущие события. Документ не содержит прогнозов в отношении каких-либо экономических или иных событий на 2023 год, не является инструментом оценки вероятности их наступления.
Правильный прогноз имеет вероятностный характер и представляет диапазоны значений с указанием степени случайности ключевых событий. В документе же приводятся конкретные цифры без альтернатив, что противоречит сути прогноза.
В документе говорится об “утверждении” прогноза, что некорректно, так как прогноз может быть только разработан и оценен, но не утвержден.
Практическая ценность и перспективы прогноза, представленного в данном документе, весьма сомнительна:
- В документе отсутствует прогноз конкретных событий, а содержатся лишь жестко заданные количественные параметры экономической деятельности без указания их вероятности и альтернатив, что создают ложное ощущение определенности и не отражает объективную случайность будущего.
- Отсутствие сведений об используемых методах и моделях не позволяет оценить обоснованность и качество прогноза.
- Формальный подход к прогнозированию вряд ли может быть полезен для принятия взвешенных управленческих и экономических решений в условиях высокой случайности рыночной конъюнктуры.
Лица, представившие данный прогноз, несут определенные репутационные риски в следующих аспектах:
- Риск потери доверия и авторитета как специалистов-аналитиков и прогнозистов, поскольку качество представленного прогноза вызывает обоснованные сомнения.
- Риск обвинений в некомпетентности или предвзятости, так как игнорирование базовых принципов прогнозирования ставит под вопрос их профессионализм или объективность.
- Репутационные потери госорганов и ведомств, которые они представляют, поскольку прогноз не соответствует современным стандартам.
- В случае невыполнения заданных жестких параметров прогноза они могут быть обвинены в некорректном прогнозировании и необоснованном завышении ожиданий.
- Возможная потеря доверия к будущим прогнозам и рекомендациям данных специалистов и организаций.
Прогноз научно-технического прогресса является оценкой перспектив и вероятности появления определенных открытий, изобретений, разработок в сфере науки и технологий в заданный период времени. Основанием для такого прогноза служит анализ текущих тенденций и достижений в различных областях науки, выявление наиболее многообещающих направлений исследований, построение сценариев технологического развития с учетом возможных прорывов и открытий. Результатом прогноза являются оценки вероятности появления конкретных технологий, таких как новые источники энергии и материалы, лекарства, способы связи и т.д. в прогнозируемый период.
Для организации прогнозирования научно-технического прогресса на уровне страны можно предложить следующий подход:
- Создание специального органа или структуры, ответственной за разработку таких прогнозов.
- Формирование междисциплинарных рабочих групп, включающих ученых, инженеров, экономистов, социологов – экспертов по различным отраслям науки и техники.
- Сбор и анализ информации о текущем состоянии исследований в мире по ключевым направлениям.
- Моделирование и разработка сценариев технологического будущего с учетом вероятных открытий и прорывов.
- Экспертная оценка временных горизонтов появления ожидаемых технологий.
- Публикация докладов с прогнозами по приоритетным направлениям научно-технического прогресса.
Процедура формирования междисциплинарных рабочих групп для прогнозирования научно-технического прогресса может выглядеть следующим образом:
- Определение ключевых направлений исследований и разработок, по которым будут формироваться рабочие группы.
- Проведение открытого публичного конкурса для отбора участников групп из числа ведущих ученых, инженеров, экспертов.
- Экспертная оценка кандидатур с точки зрения наличия знаний, опыта, публикаций по заявленным направлениям прогнозирования.
- Формирование состава рабочих групп с учетом междисциплинарного представительства (ученые, инженеры, экономисты, социологи).
- Назначение руководителей рабочих групп из числа авторитетных экспертов.
- Для повышения качества прогнозов целесообразно проводить периодические экспертные опросы и форсайт-сессии с привлечением профильных специалистов из разных областей. Это позволит выявить скрытые тренды и возможные прорывы на стыке дисциплин.
- Необходимо наладить систему постоянного мониторинга глобальных научных публикаций, патентов, конференций для отслеживания передовых исследований в мире по ключевым направлениям.
- Целесообразно проводить регулярную оценку качества и точности прогнозов на основе анализа их исполнения. Это позволит корректировать методики прогнозирования.
- Для повышения практической отдачи следует наладить тесную связь процесса прогнозирования с принятием стратегических решений в сфере инновационного развития.
- Необходимо широко публиковать прогнозы для привлечения внимания бизнеса, науки и общества к перспективным направлениям научно-технического прогресса.
Экспертное заключение рабочей группы должно включать:
- Анализ текущего состояния отрасли, ключевые тенденции
- Перечень наиболее перспективных направлений развития
- Оценку сроков появления ожидаемых открытий и технологий
- Прогноз социально-экономических последствий от внедрения
- Рекомендации по научно-технической политике
Подготовительный этап проведения прогнозирования научно-технического прогресса на государственном уровне может занять от 6 до 12 месяцев – в зависимости от масштаба и глубины прогноза.
Основные этапы подготовки и их примерная продолжительность:
- Определение целей, задач, ключевых направлений прогноза – 1-2 месяца
- Формирование организационной структуры (агентство, совет) – 2-3 месяца
- Подбор экспертных групп по направлениям, конкурс – 3-4 месяца
- Разработка инструментария сбора и анализа данных – 2-3 месяца
- Накопление информации, баз знаний по направлениям прогноза – 3-6 месяцев
- Пилотное тестирование методик прогнозирования – 1-2 месяца
Основные критерии качественного прогноза научно-технического прогресса:
- Использование современных методов прогнозирования – форсайт, экстраполяция трендов, моделирование, сценарный подход и др.
- Комплексный охват всех значимых направлений науки и техники.
- Междисциплинарность – привлечение экспертов из разных областей.
- Наличие системы постоянного мониторинга глобальных технологических трендов.
- Регулярная оценка качества прогнозов и корректировка методик.
- Публикация прогнозов и широкое обсуждение в экспертном сообществе.
- Включение оценок социально-экономических последствий технологий.
- Наличие рекомендаций для принятия стратегических решений в сфере инноваций.
- Использование результатов прогноза госорганами и бизнесом.
Возможные параметры прогноза:
- Перечень наиболее перспективных технологий
- Сроки появления перспективных технологий
- Оценка экономического и социального воздействия на экономику страны
- Рекомендации по научно-технической политике
Результаты комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2021-2025 гг. и на период до 2040 г. (Под редакцией: А. Г. Шумилина)
Формулировка:
Комплексный прогноз – это научно обоснованное представление о возможных вариантах научно-технологического развития Республики Беларусь в среднесрочном и долгосрочном периоде в контексте мирового научно-технологического развития. Он служит основой для определения системы приоритетов научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь, перспективных инновационных технологий, продуктовых групп, товаров или услуг.
Критика:
- Нечеткая цель – непонятно, для чего нужны “представления о возможных вариантах” развития. Цель должна быть конкретной.
- Спорный тезис о “научной обоснованности” – прогнозы имеют ограниченную степень научного обоснования из-за высокой неопределённости рыночной конъюнктуры.
- Отсутствие количественных параметров – нужны оценки динамики внедрения технологий, распространения продуктов.
- Игнорирование альтернативных сценариев – необходим анализ разных вариантов развития событий.
- Нет оценки рисков и возможностей для экономики и общества.
- Нечёткая роль в качестве основы для определения приоритетов – должна быть напрямую связана со стратегическим планированием.
Положительные стороны:
- Присутствует раздел с описанием методологии прогнозирования.
- Указан перечень приоритетных направлений науки и техники.
- Приводятся некоторые количественные оценки перспектив развития.
Недостатки:
- Прогноз носит в целом описательный характер без должных количественных оценок.
- Отсутствует анализ рисков и альтернатив развития.
- Нет рекомендаций по корректировке госполитики.
- Прогнозная часть документа имеет следующие особенности:
- Практически отсутствуют конкретные прогнозы появления технологий, как правило, даны только общие направления развития.
- Нет количественных прогнозных оценок динамики развития технологий и их внедрения.
- Слабо проработаны сценарии технологического развития и альтернативы.
- Не указаны сроки реализации прогнозируемых технологий.
- Отсутствует оценка рисков для отдельных секторов экономики.
- Нет рекомендаций для регионов, отраслей и предприятий по адаптации к технологическим изменениям.
Вывод:
Данный прогноз в текущем виде имеет низкую практическую ценность для использования на региональном и отраслевом уровнях, а также отдельными предприятиями из-за высокой общности и отсутствия конкретики. В прогнозе полностью отсутствуют какие-либо предложения и рекомендации:
- Для региональных органов власти – по стратегическому планированию с учетом технологического развития территорий, поддержке перспективных направлений, развитию образования и науки в регионах.
- Для отраслей экономики – по модернизации, внедрению новых технологий, повышению конкурентоспособности.
- Для предприятий – по технологическому обновлению производства, развитию инновационных направлений, подготовке кадров, выведению на рынок новых продуктов.
Таким образом, прогноз не содержит никакого руководства к действию для разных заинтересованных сторон в части адаптации к предстоящим технологическим сдвигам.
Рекомендуемая формулировка:
Комплексный прогноз – это инструмент стратегического планирования, который позволяет оценить потенциал научно-технологического развития Республики Беларусь в среднесрочном и долгосрочном периоде с учетом мировых тенденций. Он включает в себя: анализ возможных сценариев научно-технологического развития, основанный на систематическом изучении научной литературы, статистических данных, экспертных оценок и др.; определение приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь, которые способствуют повышению конкурентоспособности экономики и качества жизни населения; выбор перспективных инновационных технологий, продуктовых групп, товаров или услуг, которые имеют высокий потенциал рыночного спроса и социальной значимости; оценку рисков и возможностей для экономики и общества, связанных с внедрением новых технологий и продуктов; разработку рекомендаций по формированию и реализации национальной стратегии научно-технологического развития.
Демонстрация того, как мог бы выглядеть качественный документ с результатами прогноза научно-технического прогресса:
- Введение – цели, задачи, методы прогнозирования, состав экспертных групп.
Этот раздел должен содержать обоснование актуальности и значимости темы исследования, а также определение основных понятий и терминов, используемых в документе. Цели и задачи должны быть сформулированы четко и конкретно, а методы прогнозирования должны быть подробно описаны и обоснованы. Состав экспертных групп должен отражать разнообразие мнений и компетенций по изучаемым направлениям, а также учитывать региональные особенности и интересы.
- Краткий анализ текущего состояния и тенденций научно-технического развития по основным направлениям. Этот раздел должен дать обзор существующих достижений и проблем в области науки и технологий в Республике Беларусь, а также выявить ключевые факторы, влияющие на динамику развития. Основные направления должны быть выбраны на основе критериев стратегической важности, потенциала инноваций, соответствия приоритетам национальной безопасности и социального благополучия. Анализ должен быть подкреплен статистическими данными, графиками, таблицами и другими визуальными средствами.
- Результаты прогноза по направлениям:
- Перечень наиболее перспективных технологий/продуктов, которые могут появиться к конкретным срокам (2025, 2030, 2040 гг). Этот раздел должен представить список технологий и продуктов, которые имеют высокую вероятность реализации и коммерциализации в ближайшем будущем, а также оценить их потребность и спрос на рынке. Технологии и продукты должны быть классифицированы по степени новизны, стадии разработки, сфере применения и другим параметрам. Для каждой технологии или продукта должны быть указаны источники финансирования, научные организации и предприятия, занимающиеся их разработкой, а также потенциальные партнеры и конкуренты.
- Количественные прогнозы динамики внедрения новых технологий и распространения продуктов на основе моделирования. Этот раздел должен показать, как будут изменяться показатели производства, потребления, экспорта и импорта новых технологий и продуктов в зависимости от различных условий и сценариев. Моделирование должно быть выполнено с использованием современных математических методов и программного обеспечения, а также учитывать реальные данные и прогнозы мировых и региональных организаций. Результаты моделирования должны быть представлены в виде числовых значений, диаграмм, графиков и карт.
- Альтернативные сценарии развития с оценкой вероятностей для возможных вариантов. Этот раздел должен описать несколько вариантов будущего развития научно-технического прогресса в Республике Беларусь, а также оценить их вероятность и последствия. Сценарии должны быть разработаны на основе анализа внешних и внутренних факторов, включая политические, экономические, социальные, экологические и другие аспекты. Для каждого сценария должны быть указаны его преимущества и недостатки, а также рекомендации по его реализации или предотвращению.
- Оценка ожидаемого социально-экономического эффекта от внедрения. Этот раздел должен дать количественную и качественную оценку того, как новые технологии и продукты повлияют на различные сферы жизни общества и экономики в Республике Беларусь. Оценка должна учитывать как прямые, так и косвенные эффекты, а также возможные положительные и отрицательные последствия. Оценка должна быть сопровождена индикаторами измерения, методами расчета и источниками информации.
- Анализ возможных рисков и угроз при реализации сценариев. Этот раздел должен выявить и проанализировать потенциальные риски и угрозы, которые могут возникнуть при внедрении новых технологий и продуктов в Республике Беларусь, а также предложить способы их минимизации или устранения. Риски и угрозы должны быть классифицированы по степени значимости, вероятности и области воздействия, а также по типу (технические, экономические, социальные, правовые, этические и т.д.). Для каждого риска или угрозы должны быть указаны его причины, последствия, меры предупреждения и ответственные стороны.
- Рекомендации по корректировке инновационной политики на основе результатов прогноза. Этот раздел должен содержать практические рекомендации по улучшению инновационной политики в Республике Беларусь с учетом результатов прогноза научно-технического прогресса. Рекомендации должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития науки и технологий, стимулирование научно-технического потенциала, поддержку научных организаций и предприятий, формирование спроса на инновации, повышение конкурентоспособности продукции и услуг, интеграцию в мировое научно-техническое пространство дружественных стран.
На эту же тему:
Государственная программа инновационного развития: что не так? (часть 1)
Государственная программа инновационного развития: что не так? (часть 2)