Идеи и решенияКомментарии событий

План и прогноз: противодействие примитивизации

Примитивизация относится к процессу упрощения сложных систем или концепций до такой степени, что основное внимание уделяется моделям и предположениям, исключая учёт нюансов и тонкостей реальности. При фокусировке на легко измеримых показателях в принятии решений существует риск создания неточных и ненадежных планов, а также формулирования необоснованных прогнозов. Использование адекватной терминологии представляет собой эффективное средство противодействия примитивности в планировании и прогнозировании, позволяя более точно описывать и анализировать сложные явления и события.

План является инструментом проявления, закрепления и масштабирования эффективности общих, особенных или единичных процессов. План выступает организационно-правовой и статистической единицей, управляемой с единого центра. Его разработка и использование направлены на решение сетевых задач, связанных с народным хозяйством, региональным развитием или единичными бизнес-процессами. План определяет объемы и структуру производства, инвестиций и государственных ресурсов, ориентирует на выполнение комплекса действий в конкретный период времени.

Разработка плана – творческий процесс, в ходе которого осуществляется анализ данных и моделирование, с целью нахождения наилучших решений. План формируется на основе объективных данных и конкретного замысла. Замысел плана отражает его фундаментальное назначение и позволяет всем участникам понять, почему этот план создается и как он вписывается в общую картину социально-экономического прогресса. План отражает механизм взаимодействия группы предприятий или проектов, поэтому замысел плана состоит в следующем:

Координация: Замысел плана заключается в создании механизма координации действий между различными предприятиями или проектами. План становится инструментом, который помогает согласовать действия всех участников и обеспечивает синхронизацию усилий в рамках общей цели.

Оптимизация ресурсов: План имеет смысл в оптимальном использовании ресурсов, включая финансы, трудовые ресурсы, сырье и т. д. Планирование позволяет сбалансировать потребности всех участников и максимизировать результаты.

Создание взаимовыгодных отношений: Замысел плана заключается в создании взаимовыгодных отношений между предприятиями или проектами. План должен предусматривать условия, которые способствуют сотрудничеству и удовлетворению интересов всех сторон.

Обеспечение стабильности и надежности: План является фактором стабильности и надежности взаимодействия между участниками группы предприятий или проектов. Это особенно важно для долгосрочных стратегических инициатив.

Ключевые основания для разработки плана:

  • Наличие важной задачи или проблемы, требующей решения. План разрабатывается для достижения конкретного результата.
  • Необходимость скоординированного управления процессом, оптимального распределения и мобилизации ресурсов различных участников.
  • Потребность в четком структурировании и регламентации деятельности для повышения эффективности при решении поставленной задачи.
  • Возможность на основе замысла смоделировать оптимальную систему мероприятий и рассчитать необходимые ресурсы.
  • Наличие объективных тенденций, требующих учета и управляющих воздействий при реализации процесса.
  • Потребность в мотивации и четком распределении обязанностей исполнителей для достижения результата.

Государственное планирование на современном этапе развития экономики и общества – инициируемый и координируемый государством процесс разработки и реализации портфеля взаимоувязанных планов и программ социально-экономического прогресса. Государство выступает инициатором формирования портфеля стратегических проектов в качестве плана действий для бизнеса и общества, стимулирует повышение эффективности их взаимодействия.

Ключевые моменты государственного планирования:

  • Государство инициирует и координирует планирование, но не финансирует план действий напрямую.
  • Государство инициирует портфель планов как ориентир для других участников.
  • Роль государства заключается в стимулировании эффективного взаимодействия участников бизнес-процессов общего, особенного и единичного уровней.

Пример. Государственное планирование в рамках плана ГОЭЛРО (1920-1935 гг.):

Цель – восстановление и масштабная реконструкция экономики на основе электрификации страны.

Объект планирования – производственная инфраструктура, промышленность, транспорт, сельское хозяйство.

Метод – централизованное планирование “сверху вниз” на основе замысла социалистического государства.

Участники – государственные органы, руководители отраслей и предприятий.

Ресурсы – государственные инвестиции, мобилизация внутренних ресурсов.

Результат – создание территориально-производственных комплексов, рост производительности труда.

Механизм государственного планирования в рамках плана ГОЭЛРО (1920-1935 гг.):

  1. Разработка плана. План ГОЭЛРО был разработан Госпланом СССР под руководством Г.М. Кржижановского на основе предложений отраслевых наркоматов.
  2. Утверждение плана. План был утвержден постановлением Совнаркома и ВСНХ СССР, что придавало ему статус закона.
  3. Доведение плановых заданий. Госплан доводил контрольные цифры по основным показателям до отраслевых наркоматов и предприятий.
  4. Материально-техническое обеспечение. Централизованное распределение оборудования, материалов, рабочей силы.
  5. Финансирование. Выделение средств из госбюджета, использование госкредита для реализации проектов плана.
  6. Оперативное управление. Наркоматы координировали действия предприятий, контролировали выполнение.
  7. Корректировка плана. Периодически план уточнялся с учетом реального выполнения.

План ГОЭЛРО можно считать успешно реализованным и достигшим поставленных целей:

  1. Была создана энергосистема европейской части СССР, построены десятки электростанций, в том числе крупные ГЭС (ДнепроГЭС, Волховская ГЭС, Нижне-Свирская ГЭС).
  2. Выросло производство электроэнергии с 2 млрд кВт⋅ч в 1913 году до 13,5 млрд кВт⋅ч в 1932 году.
  3. Созданы новые индустриальные центры (Магнитогорск, Комсомольск-на-Амуре).
  4. Модернизирована и расширена угольная, металлургическая, машиностроительная промышленность в соответствии с планом.
  5. Темпы роста промышленности в 1929-1940 гг. составили 16% в год.

План ГОЭЛРО решил ключевую на тот момент задачу индустриализации и электрификации советской экономики.


Прогноз – предположение о возможном наступлении определённого события в какой-либо сфере деятельности, основанное на анализе имеющейся информации и выявленных закономерностей. Прогноз носит вероятностный характер и указывает на степень возможности того, что данное событие произойдёт. Качественный прогноз позволяет заранее оценить риски и шансы наступления прогнозируемого события.

Ключевые характеристики прогноза:

  • Носит вероятностный характер, задает возможные сценарии и интервалы значений.
  • Относится к конкретному событию, а не динамике показателей.
  • Позволяет заблаговременно оценить риски и возможности наступления события.
  • Имеет практическую ценность для принятия решений и минимизации негативных последствий.
  • Должен регулярно уточняться и оцениваться на точность.
  • Прогноз отвечает на вопрос “что может произойти?”, а не “каким будет значение?”.

Государственное прогнозирование – деятельность государственных органов по оценке вероятности наступления конкретных событий в социальной и экономической сферах. Цель – определить наиболее вероятные сценарии развития при выработке государственной политики. Результат – прогнозы в отношении таких событий, как экономические и политические кризисы, социальные потрясения, технологические прорывы, демографические изменения и других значимых явлений, которые могут повлиять на развитие страны.

Официальный (государственный) прогноз придерживается следующих принципов:

  • Прогноз составляется на основе анализа фактических данных о предпосылках возможных событий.
  • Используются экспертные оценки специалистов разных областей для выявления потенциальных событий и определения их вероятности.
  • Применяются сценарный подход и метод экспертных панелей для оценки альтернатив развития событий.
  • Проводится широкое обсуждение в экспертном сообществе возможных прогнозных сценариев.
  • Результаты прогноза проходят процедуру согласования и утверждения на высоком уровне.
  • Прогнозы регулярно анализируются на предмет соответствия реальным событиям и корректируются.

Сравнительная таблица отличий плана от прогноза

Критерий

План

Прогноз

Назначение

Управление процессом, кооперация, мобилизация и субординация ресурсов

Оценка вероятности события

Объект

Процессы

События

Методы

Моделирование на основе замысла

Моделирование на основе тенденций

Результат

Комплекс мер для решения задачи

Вероятностная оценка

Использование

Мотивированные действия для достижения результата

Подготовка к возможным событиям


Указ Президента Республики Беларусь 28 ноября 2022 г. № 411 О важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2023 год

Документ устанавливает конкретные количественные параметры прогноза на 2023 год по ключевым макроэкономическим показателям. Однако прогнозированию должны подлежать не показатели, а конкретные будущие события. Документ не содержит прогнозов в отношении каких-либо экономических или иных событий на 2023 год, не является инструментом оценки вероятности их наступления.

Правильный прогноз имеет вероятностный характер и представляет диапазоны значений с указанием степени случайности ключевых событий. В документе же приводятся конкретные цифры без альтернатив, что противоречит сути прогноза.

В документе говорится об “утверждении” прогноза, что некорректно, так как прогноз может быть только разработан и оценен, но не утвержден.

Практическая ценность и перспективы прогноза, представленного в данном документе, весьма сомнительна:

  • В документе отсутствует прогноз конкретных событий, а содержатся лишь жестко заданные количественные параметры экономической деятельности без указания их вероятности и альтернатив, что создают ложное ощущение определенности и не отражает объективную случайность будущего.
  • Отсутствие сведений об используемых методах и моделях не позволяет оценить обоснованность и качество прогноза.
  • Формальный подход к прогнозированию вряд ли может быть полезен для принятия взвешенных управленческих и экономических решений в условиях высокой случайности рыночной конъюнктуры.

Лица, представившие данный прогноз, несут определенные репутационные риски в следующих аспектах:

  • Риск потери доверия и авторитета как специалистов-аналитиков и прогнозистов, поскольку качество представленного прогноза вызывает обоснованные сомнения.
  • Риск обвинений в некомпетентности или предвзятости, так как игнорирование базовых принципов прогнозирования ставит под вопрос их профессионализм или объективность.
  • Репутационные потери госорганов и ведомств, которые они представляют, поскольку прогноз не соответствует современным стандартам.
  • В случае невыполнения заданных жестких параметров прогноза они могут быть обвинены в некорректном прогнозировании и необоснованном завышении ожиданий.
  • Возможная потеря доверия к будущим прогнозам и рекомендациям данных специалистов и организаций.

Прогноз научно-технического прогресса является оценкой перспектив и вероятности появления определенных открытий, изобретений, разработок в сфере науки и технологий в заданный период времени. Основанием для такого прогноза служит анализ текущих тенденций и достижений в различных областях науки, выявление наиболее многообещающих направлений исследований, построение сценариев технологического развития с учетом возможных прорывов и открытий. Результатом прогноза являются оценки вероятности появления конкретных технологий, таких как новые источники энергии и материалы, лекарства, способы связи и т.д. в прогнозируемый период.

Для организации прогнозирования научно-технического прогресса на уровне страны можно предложить следующий подход:

  1. Создание специального органа или структуры, ответственной за разработку таких прогнозов.
  2. Формирование междисциплинарных рабочих групп, включающих ученых, инженеров, экономистов, социологов – экспертов по различным отраслям науки и техники.
  3. Сбор и анализ информации о текущем состоянии исследований в мире по ключевым направлениям.
  4. Моделирование и разработка сценариев технологического будущего с учетом вероятных открытий и прорывов.
  5. Экспертная оценка временных горизонтов появления ожидаемых технологий.
  6. Публикация докладов с прогнозами по приоритетным направлениям научно-технического прогресса.

Процедура формирования междисциплинарных рабочих групп для прогнозирования научно-технического прогресса может выглядеть следующим образом:

  1. Определение ключевых направлений исследований и разработок, по которым будут формироваться рабочие группы.
  2. Проведение открытого публичного конкурса для отбора участников групп из числа ведущих ученых, инженеров, экспертов.
  3. Экспертная оценка кандидатур с точки зрения наличия знаний, опыта, публикаций по заявленным направлениям прогнозирования.
  4. Формирование состава рабочих групп с учетом междисциплинарного представительства (ученые, инженеры, экономисты, социологи).
  5. Назначение руководителей рабочих групп из числа авторитетных экспертов.
  6. Для повышения качества прогнозов целесообразно проводить периодические экспертные опросы и форсайт-сессии с привлечением профильных специалистов из разных областей. Это позволит выявить скрытые тренды и возможные прорывы на стыке дисциплин.
  7. Необходимо наладить систему постоянного мониторинга глобальных научных публикаций, патентов, конференций для отслеживания передовых исследований в мире по ключевым направлениям.
  8. Целесообразно проводить регулярную оценку качества и точности прогнозов на основе анализа их исполнения. Это позволит корректировать методики прогнозирования.
  9. Для повышения практической отдачи следует наладить тесную связь процесса прогнозирования с принятием стратегических решений в сфере инновационного развития.
  10. Необходимо широко публиковать прогнозы для привлечения внимания бизнеса, науки и общества к перспективным направлениям научно-технического прогресса.

Экспертное заключение рабочей группы должно включать:

  • Анализ текущего состояния отрасли, ключевые тенденции
  • Перечень наиболее перспективных направлений развития
  • Оценку сроков появления ожидаемых открытий и технологий
  • Прогноз социально-экономических последствий от внедрения
  • Рекомендации по научно-технической политике

Подготовительный этап проведения прогнозирования научно-технического прогресса на государственном уровне может занять от 6 до 12 месяцев – в зависимости от масштаба и глубины прогноза.

Основные этапы подготовки и их примерная продолжительность:

  • Определение целей, задач, ключевых направлений прогноза – 1-2 месяца
  • Формирование организационной структуры (агентство, совет) – 2-3 месяца
  • Подбор экспертных групп по направлениям, конкурс – 3-4 месяца
  • Разработка инструментария сбора и анализа данных – 2-3 месяца
  • Накопление информации, баз знаний по направлениям прогноза – 3-6 месяцев
  • Пилотное тестирование методик прогнозирования – 1-2 месяца

Основные критерии качественного прогноза научно-технического прогресса:

  • Использование современных методов прогнозирования – форсайт, экстраполяция трендов, моделирование, сценарный подход и др.
  • Комплексный охват всех значимых направлений науки и техники.
  • Междисциплинарность – привлечение экспертов из разных областей.
  • Наличие системы постоянного мониторинга глобальных технологических трендов.
  • Регулярная оценка качества прогнозов и корректировка методик.
  • Публикация прогнозов и широкое обсуждение в экспертном сообществе.
  • Включение оценок социально-экономических последствий технологий.
  • Наличие рекомендаций для принятия стратегических решений в сфере инноваций.
  • Использование результатов прогноза госорганами и бизнесом.

Возможные параметры прогноза:

  • Перечень наиболее перспективных технологий
  • Сроки появления перспективных технологий
  • Оценка экономического и социального воздействия на экономику страны
  • Рекомендации по научно-технической политике

Результаты комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2021-2025 гг. и на период до 2040 г.  (Под редакцией: А. Г. Шумилина)

Формулировка:

Комплексный прогноз – это научно обоснованное представление о возможных вариантах научно-технологического развития Республики Беларусь в среднесрочном и долгосрочном периоде в контексте мирового научно-технологического развития. Он служит основой для определения системы приоритетов научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь, перспективных инновационных технологий, продуктовых групп, товаров или услуг.

Критика:

  • Нечеткая цель – непонятно, для чего нужны “представления о возможных вариантах” развития. Цель должна быть конкретной.
  • Спорный тезис о “научной обоснованности” – прогнозы имеют ограниченную степень научного обоснования из-за высокой неопределённости рыночной конъюнктуры.
  • Отсутствие количественных параметров – нужны оценки динамики внедрения технологий, распространения продуктов.
  • Игнорирование альтернативных сценариев – необходим анализ разных вариантов развития событий.
  • Нет оценки рисков и возможностей для экономики и общества.
  • Нечёткая роль в качестве основы для определения приоритетов – должна быть напрямую связана со стратегическим планированием.

Положительные стороны:

  • Присутствует раздел с описанием методологии прогнозирования.
  • Указан перечень приоритетных направлений науки и техники.
  • Приводятся некоторые количественные оценки перспектив развития.

Недостатки:

  1. Прогноз носит в целом описательный характер без должных количественных оценок.
  2. Отсутствует анализ рисков и альтернатив развития.
  3. Нет рекомендаций по корректировке госполитики.
  4. Прогнозная часть документа имеет следующие особенности:
    • Практически отсутствуют конкретные прогнозы появления технологий, как правило, даны только общие направления развития.
    • Нет количественных прогнозных оценок динамики развития технологий и их внедрения.
    • Слабо проработаны сценарии технологического развития и альтернативы.
    • Не указаны сроки реализации прогнозируемых технологий.
  5. Отсутствует оценка рисков для отдельных секторов экономики.
  6. Нет рекомендаций для регионов, отраслей и предприятий по адаптации к технологическим изменениям.

Вывод:

Данный прогноз в текущем виде имеет низкую практическую ценность для использования на региональном и отраслевом уровнях, а также отдельными предприятиями из-за высокой общности и отсутствия конкретики. В прогнозе полностью отсутствуют какие-либо предложения и рекомендации:

  • Для региональных органов власти – по стратегическому планированию с учетом технологического развития территорий, поддержке перспективных направлений, развитию образования и науки в регионах.
  • Для отраслей экономики – по модернизации, внедрению новых технологий, повышению конкурентоспособности.
  • Для предприятий – по технологическому обновлению производства, развитию инновационных направлений, подготовке кадров, выведению на рынок новых продуктов.

Таким образом, прогноз не содержит никакого руководства к действию для разных заинтересованных сторон в части адаптации к предстоящим технологическим сдвигам.

Рекомендуемая формулировка:

Комплексный прогноз – это инструмент стратегического планирования, который позволяет оценить потенциал научно-технологического развития Республики Беларусь в среднесрочном и долгосрочном периоде с учетом мировых тенденций. Он включает в себя: анализ возможных сценариев научно-технологического развития, основанный на систематическом изучении научной литературы, статистических данных, экспертных оценок и др.; определение приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь, которые способствуют повышению конкурентоспособности экономики и качества жизни населения; выбор перспективных инновационных технологий, продуктовых групп, товаров или услуг, которые имеют высокий потенциал рыночного спроса и социальной значимости; оценку рисков и возможностей для экономики и общества, связанных с внедрением новых технологий и продуктов; разработку рекомендаций по формированию и реализации национальной стратегии научно-технологического развития.

Демонстрация того, как мог бы выглядеть качественный документ с результатами прогноза научно-технического прогресса:

  1. Введение – цели, задачи, методы прогнозирования, состав экспертных групп.

Этот раздел должен содержать обоснование актуальности и значимости темы исследования, а также определение основных понятий и терминов, используемых в документе. Цели и задачи должны быть сформулированы четко и конкретно, а методы прогнозирования должны быть подробно описаны и обоснованы. Состав экспертных групп должен отражать разнообразие мнений и компетенций по изучаемым направлениям, а также учитывать региональные особенности и интересы.

  1. Краткий анализ текущего состояния и тенденций научно-технического развития по основным направлениям. Этот раздел должен дать обзор существующих достижений и проблем в области науки и технологий в Республике Беларусь, а также выявить ключевые факторы, влияющие на динамику развития. Основные направления должны быть выбраны на основе критериев стратегической важности, потенциала инноваций, соответствия приоритетам национальной безопасности и социального благополучия. Анализ должен быть подкреплен статистическими данными, графиками, таблицами и другими визуальными средствами.
  2. Результаты прогноза по направлениям:
    • Перечень наиболее перспективных технологий/продуктов, которые могут появиться к конкретным срокам (2025, 2030, 2040 гг). Этот раздел должен представить список технологий и продуктов, которые имеют высокую вероятность реализации и коммерциализации в ближайшем будущем, а также оценить их потребность и спрос на рынке. Технологии и продукты должны быть классифицированы по степени новизны, стадии разработки, сфере применения и другим параметрам. Для каждой технологии или продукта должны быть указаны источники финансирования, научные организации и предприятия, занимающиеся их разработкой, а также потенциальные партнеры и конкуренты.
    • Количественные прогнозы динамики внедрения новых технологий и распространения продуктов на основе моделирования. Этот раздел должен показать, как будут изменяться показатели производства, потребления, экспорта и импорта новых технологий и продуктов в зависимости от различных условий и сценариев. Моделирование должно быть выполнено с использованием современных математических методов и программного обеспечения, а также учитывать реальные данные и прогнозы мировых и региональных организаций. Результаты моделирования должны быть представлены в виде числовых значений, диаграмм, графиков и карт.
    • Альтернативные сценарии развития с оценкой вероятностей для возможных вариантов. Этот раздел должен описать несколько вариантов будущего развития научно-технического прогресса в Республике Беларусь, а также оценить их вероятность и последствия. Сценарии должны быть разработаны на основе анализа внешних и внутренних факторов, включая политические, экономические, социальные, экологические и другие аспекты. Для каждого сценария должны быть указаны его преимущества и недостатки, а также рекомендации по его реализации или предотвращению.
    • Оценка ожидаемого социально-экономического эффекта от внедрения. Этот раздел должен дать количественную и качественную оценку того, как новые технологии и продукты повлияют на различные сферы жизни общества и экономики в Республике Беларусь. Оценка должна учитывать как прямые, так и косвенные эффекты, а также возможные положительные и отрицательные последствия. Оценка должна быть сопровождена индикаторами измерения, методами расчета и источниками информации.
    • Анализ возможных рисков и угроз при реализации сценариев. Этот раздел должен выявить и проанализировать потенциальные риски и угрозы, которые могут возникнуть при внедрении новых технологий и продуктов в Республике Беларусь, а также предложить способы их минимизации или устранения. Риски и угрозы должны быть классифицированы по степени значимости, вероятности и области воздействия, а также по типу (технические, экономические, социальные, правовые, этические и т.д.). Для каждого риска или угрозы должны быть указаны его причины, последствия, меры предупреждения и ответственные стороны.
  1. Рекомендации по корректировке инновационной политики на основе результатов прогноза. Этот раздел должен содержать практические рекомендации по улучшению инновационной политики в Республике Беларусь с учетом результатов прогноза научно-технического прогресса. Рекомендации должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития науки и технологий, стимулирование научно-технического потенциала, поддержку научных организаций и предприятий, формирование спроса на инновации, повышение конкурентоспособности продукции и услуг, интеграцию в мировое научно-техническое пространство дружественных стран.

На эту же тему:

Государственная программа инновационного развития: что не так?  (часть 1)

Государственная программа инновационного развития: что не так?  (часть 2)


Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *