Нассим Талеб*: Патология нашего времени – потеря контакта с реальностью
*философ, эссеист, математик, писатель, преподаватель университета, экономист, статистик
Современный мир представляет собой арену острого соревнования за технологическое лидерство, где государственная промышленная политика играет ключевую роль. Она задаёт вектор развития национальной экономики, формирует конкурентные преимущества, обеспечивает технологическую независимость и создаёт условия для повышения эффективности как отдельных предприятий, так и государства в целом. Как правило, стратегия успешной государственной промышленной политики включает следующие важнейшие элементы:
— Стратегическое видение: ясное представление о будущем промышленности, определение ключевых секторов, технологических приоритетов и целевых результатов.
— Интеллектуальный капитал: инвестирование в науку, исследования, разработку технологий и подготовку высококвалифицированных специалистов, создание условий для привлечения талантов.
— Инновации: поддержка внедрения передовых технологий, создание инкубаторов, технопарков и обеспечение защиты интеллектуальной собственности.
— Инфраструктура: развитие транспортных и энергетических сетей, модернизация производственных площадок, создание высокотехнологичной среды.
— Благоприятная деловая среда: прозрачные законы, упрощённые процедуры регистрации, налоговый режим, доступ к финансированию для бизнеса.
— Интерактивность – ключевой элемент успешной стратегии. Веб-ресурс становится инструментом управления процессом стратегического планирования и прогнозирования, позволяя интегрировать данные, вовлекать заинтересованные стороны и обеспечивать оперативную обратную связь.
Демонстрационный пример:
Государственная информационная система промышленности (ГИСП), доступная по адресу https://gisp.gov.ru/mainpage/, является примером цифровой платформы, разработанной Минпромторгом России. Ключевые особенности платформы:
- Комплексность: ГИСП объединяет различные сервисы и инструменты для поддержки промышленности в едином цифровом пространстве [1].
- Многофункциональность: платформа предоставляет широкий спектр услуг, включая поиск мер поддержки, навигацию по промышленным предприятиям, анализ рынков и отраслей [1].
- Интерактивность: ГИСП предлагает интерактивные карты и сервисы, позволяющие пользователям получать актуальную информацию о промышленном секторе [1].
- Информационная база: Система содержит обширную базу данных о предприятиях, продукции, технологиях и инновациях в промышленности [1].
- Аналитические инструменты: ГИСП предоставляет доступ к различным аналитическим отчетам и инструментам для анализа рынка и отраслевых тенденций [1].
- Поддержка бизнеса: платформа включает сервисы для поиска партнеров, инвесторов и государственной поддержки [1].
- Цифровизация процессов: ГИСП предоставляет инструменты для оптимизации бизнес-процессов [1].
- Доступность: Платформа открыта для широкого круга пользователей, включая предприятия, инвесторов и государственные органы [1].
Источник:
[1] https://gisp.gov.ru/mainpage/
Государственная промышленная политика
1) Наблюдается отсутствие целостной теоретической базы, интегрирующей современные парадигмы промышленного развития с национальными экономическими особенностями. Необходима разработка концептуальной модели, учитывающей динамику глобальных производственных систем и потенциал локальных индустриальных бизнес-структур.
2) Существующие механизмы отчетности характеризуются низкой информативностью и отсутствием аналитической глубины. Рекомендуется имплементация многоуровневой системы индикаторов эффективности, основанной на принципах сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard) и теории ограничений систем (Theory of Constraints).
3) Наблюдается дефицит эффективных каналов коммуникации между государственными структурами и промышленными предприятиями. Требуется внедрение адаптивных моделей управления, основанных на принципах кибернетики второго порядка и теории сложных адаптивных систем.
4) Необходима разработка и внедрение интегрированной цифровой платформы, базирующейся на концепциях Индустрии 4.0 и цифровых двойников для моделирования и оптимизации промышленных процессов (см. демонстрационный пример).
Алгоритм стратегического планирования
- Концепция (замысел[1])
Первый этап формирования государственной промышленной стратегии начинается с разработки концепции, определяющей:
— основные цели и приоритеты развития промышленности;
— векторы технологического прогресса;
— ожидаемые результаты и их влияние на экономику.
- Разработка стратегии (проявление замысла)
На основе концепции создается детализированная стратегия, включающая:
— конкретные цели для каждого направления;
— сроки выполнения задач;
— оценку необходимых ресурсов (финансовых, кадровых, технологических);
— механизмы реализации и контроля исполнения.
- Интеграция стратегии в государственные программы (закрепление замысла)
Стратегия находит своё воплощение в государственных программах, таких как:
— государственная научно-техническая программа (ГНТП);
— государственная программа инновационного развития (ГПИР);
— государственная инвестиционная программа;
— другие проектные инициативы.
Госрограммы конкретизируют стратегию и задают практические шаги по её реализации.
- Реализация стратегии на уровне предприятий (распространение замысла)
Предприятия адаптируют свои внутренние стратегии в соответствии с государственными планами, учитывая:
— государственные программы и их требования;
— возможности предприятия в контексте текущих и перспективных задач;
— планирование конкретных шагов по внедрению инноваций и повышению производительности.
- Стратегическое планирование и отчетность
Стратегическое планирование на каждом уровне включает:
— анализ текущих тенденций и прогнозирование будущих вызовов;
— постановку адекватных целей и задач;
— разработку пошаговых планов;
— определение ключевых показателей эффективности (kpi).
Адаптация стратегии через мониторинг и корректировку позволяет учитывать изменяющиеся условия и сохранять гибкость в достижении целей.
Государственные программы: отчетность как зеркало эффективности
К сожалению, это зеркало часто бывает мутным, искаженным или вовсе отсутствует. Отчеты государственных заказчиков зачастую формальны, лишены детализации, а порой и вовсе не публикуются. Отсутствие прозрачной и детальной отчетности о госпрограммах препятствует эффективному управлению государственными ресурсами. Формальная отчетность лишает возможности адекватно оценить реальные достижения, выявлять неэффективные расходы и корректировать стратегию реализации программ. В итоге, мы получаем непрозрачный механизм распределения и использования бюджетных средств, что снижает качество управления и тормозит реальное достижение национальных целей.
Рекомендуемая структура отчета по выполнению государственной программы:
- Общая информация о программе:
- Название программы.
- Цели и задачи программы.
- Сроки выполнения программы.
- Государственный заказчик и головная организация — исполнитель программы.
- Общий объем финансирования программы.
- Ход выполнения заданий программы:
- Описание прогресса по каждому заданию программы, включая:
- Перечень выполненных работ.
- Достигнутые результаты.
- Отклонения от запланированного хода работ (если таковые имеются) с указанием причин.
- Информация о созданных инновациях:
- Наименование и описание инноваций.
- Технико-экономические характеристики инноваций.
- Соответствие инноваций требованиям экологической безопасности и международных стандартов.
- Степень освоения инноваций в производстве.
- Информация о выпуске новой освоенной продукции (для заданий третьего раздела программы):
- Наименование и описание продукции.
- Объемы выпуска продукции в натуральном и денежном выражении.
- Отклонения от запланированных объемов выпуска (если таковые имеются) с указанием причин.
- Финансовый отчет:
- Информация об объемах финансирования программы по источникам:
- Средства республиканского бюджета.
- Средства местных бюджетов.
- Средства государственных целевых бюджетных фондов.
- Внебюджетные источники.
- Информация о целевом использовании выделенных средств.
- Информация о наличии (отсутствии) неэффективно использованных средств.
- Анализ эффективности программы:
- Анализ соответствия достигнутых результатов целям и задачам программы.
- Анализ социально-экономической эффективности программы.
- Анализ рисков, возникших в ходе выполнения программы, и предпринятые меры по их минимизации.
- Заключение:
- Общая оценка хода выполнения программы.
- Выводы и предложения по дальнейшей реализации программы.
- Информация о планируемых мероприятиях по завершению программы.
Важность публичного доступа к отчетам
Отчет о ходе выполнения государственной программы должен быть доступен общественности, желательно в открытом доступе на сайте государственного заказчика, либо с контролируемыми правами доступа.
Аргументы:
- Прозрачность и подотчетность: открытый доступ к информации о реализации государственных программ является важным элементом прозрачности и подотчетности органов власти перед гражданами.
- Общественный контроль: публичный доступ к отчетам позволяет заинтересованным лицам, экспертам и общественным организациям осуществлять независимый контроль за реализацией программ.
- Обратная связь: открытость информации стимулирует общественную дискуссию и позволяет получать обратную связь от граждан, экспертов и потенциальных потребителей результатов программы.
- Повышение доверия к власти: обеспечение прозрачности в вопросах реализации государственных программ способствует повышению доверия граждан к органам власти.
- Предотвращение коррупции: публичность и открытость в вопросах финансирования и реализации государственных программ являются эффективными инструментами противодействия коррупции.
Примеры, как заинтересованные лица могут использовать публично доступные отчеты:
- Эксперты могут анализировать отчеты, оценивать достигнутые результаты, формулировать рекомендации по совершенствованию программ и публиковать свои выводы.
- Представители бизнеса могут ознакомиться с результатами программ, направленных на развитие отдельных отраслей экономики, и использовать эту информацию для принятия собственных инвестиционных решений.
- Граждане могут следить за ходом реализации программ, которые непосредственно влияют на уровень их жизни, и обращаться в органы власти с предложениями и замечаниями.
[1] Замысел в контексте стратегического планирования представляет собой основную, часто амбициозную и вдохновляющую идею или цель, которая предвосхитит и направит разработку стратегии. Этот концепт был подробно рассмотрен в работах Гэри Хэмела и Ч. К. Прахалада, которые определяют «Стратегический замысел» (Strategic Intent) как «амбициозную и непреодолимую мечту», которая заряжает эмоциональной и мотивационной силой всех участников процесса. Замысел формируется на индивидуальном или коллективном уровне, обычно среди ключевых лиц или лидеров организации, а не самой организацией в целом. Он отражает глубокое понимание того, куда организация стремится двигаться в будущем, и что она хочет дать. Замысел служит основой для последующей разработки стратегии, определяя общую модель действий и цели, которые необходимо достичь. В этом смысле, замысел является начальным этапом стратегического планирования, на котором формулируются основные идеи и цели, которые затем будут детализированы и конкретизированы в стратегических планах, обеспечивая направление и смысл для всей последующей стратегической деятельности.
«Офис цифровизации» государственной промышленной политики (проект Положения)
Преамбула
«Офис цифровизации» обеспечивает реализацию государственной промышленной политики в области цифровизации, будучи центральным элементом, определяющим логику цифровой трансформации промышленности, способствующим формированию новых конкурентных преимуществ. Цифровизация промышленности открывает новые возможности для отечественных предприятий, позволяя им стать более инновационными и конкурентоспособными на мировом рынке.
Цифровая трансформация охватывает:
- Системы автоматизированного проектирования и моделирования (САПР) для создания и моделирования производственных процессов, оптимизации проектирования и производства.
- Системы управления производством (MES) для мониторинга и управления производственными процессами.
- Системы управления качеством (QMS) для повышения уровня качества продукции и надежности производственных процессов.
- Аналитические системы для оптимизации логистических цепочек, управления запасами, анализа производственных данных и принятия обоснованных решений.
- Облачные технологии для безопасного хранения и обработки данных с возможностью доступа к информации из любой точки мира.
- Искусственный интеллект (AI) для автоматизации процессов, повышения эффективности производства, анализа данных и поддержки принятия решений.
Общие положения
Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и права «офиса цифровизации» (далее – Офис)[1], который выступает центром компетенции по реализации государственной промышленной политики. Управление деятельностью Офиса осуществляется с использованием комбинированного подхода, который объединяет ресурсы и экспертизу разных участников процесса цифровизации промышленности:
- Базовая организация несет ответственность за цифровое развитие промышленности в качестве органа управления в сфере цифрового развития и вопросах информатизации. Базовая организация обеспечивает стратегическое руководство и координацию деятельности Офиса, разрабатывает и реализует программу цифрового развития промышленности, обеспечивает взаимодействие с государственными органами и другими заинтересованными сторонами.
- Партнеры базовой организации являются ключевыми участниками совместной деятельности для реализации программы цифрового развития промышленности. Они предоставляют экспертизу, ресурсы и поддержку для реализации конкретных проектов и инициатив.
- Сетевое сообщество Офиса представляет собой расширенный круг участников, включающий представителей научных организаций, университетов, органов государственной власти, предприятий, заинтересованных в развитии промышленности страны. Участники сетевого сообщества привлекаются к выполнению междисциплинарных исследований, реализации стратегических инициатив, экспертизе проектов, организации коллективных мероприятий и других действий, направленных на цифровое развитие промышленности. Формирование сообщества Офиса основано на принципах добровольности, открытости и взаимной выгоды. Для включения в лонг-лист участников сетевого сообщества Офиса, необходимо подать электронную заявку через сайт Базовой организации.
Задачи Офиса
- Формирование и реализация программы цифровой трансформации.
Офис разрабатывает и внедряет программу цифровой трансформации для промышленных предприятий, целью которой является достижение увеличения доли предприятий, внедривших цифровые технологии.
- Разработка и внедрение новых цифровых технологий.
Офис занимается внедрением передовых цифровых технологий, таких как искусственный интеллект, большие данные, интернет вещей (IoT), облачные технологии и другие инновационные решения.
- Создание и развитие цифровых платформ и систем.
Цифровые платформы и системы будут использоваться для обмена информацией и управления производственными процессами в промышленности.
- Сотрудничество с образовательными учреждениями, научными организациями и бизнесом.
Цель сотрудничества – разработка и внедрение инновационных решений для промышленности, подготовка высококвалифицированных специалистов в области цифровых технологий.
- Международное сотрудничество и внедрение передового опыта.
Офису обеспечивает активное участие в международных проектах и внедрении лучших мировых практик в области цифрового развития промышленности.
Функции Офиса
- Разработка и внедрение программы цифровой трансформации промышленности.
Офис разрабатывает и внедряет программу цифровой трансформации промышленности, которая определяет четкие цели, задачи и сроки реализации. Программа разрабатывается с учетом SMART-критериев (специфичности, измеримости, достижимости, реалистичности и временной определенности), что обеспечит ее эффективность и результативность.
- Координация мероприятий по цифровому развитию.
Офис координирует деятельность всех участников процесса цифровизации в рамках Программы цифровой трансформации, обеспечивая синхронизацию их действий. Для этого планируется создать цифровую платформу, которая позволит осуществлять онлайн-мониторинг мероприятий по цифровому развитию, развитие цифровой экономики и создание благоприятной бизнес-среды для участников сетевого сообществам Офиса.
- Анализ и мониторинг цифрового развития.
Офис осуществляет ежегодный мониторинг и анализ текущего состояния цифрового развития отрасли, оценивая прогресс в достижении стратегических целей. Результаты анализа систематизируются в подробных отчетах, которые будут публиковаться на сайте Офиса для всеобщего доступа
- Создание информационной среды.
Цифровая платформа включает разделы с нормативными документами, ресурсами для обучения (онлайн-курсы, вебинары, видеоуроки) и статистическими данными по цифровому развитию. Платформа предоставит доступ к практическим рекомендациям и кейсам успешной реализации цифровых проектов, позволяя участникам изучить опыт и ошибки других. На портале будут функции для взаимодействия и обмена опытом между участниками, включая форумы, блоги и группы для обсуждений.
- Внедрение цифровых технологий.
В рамках функции по внедрению цифровых технологий Офис формирует портфель типовых цифровых решений, проводит цифровой аудит промышленных предприятий, разрабатывает индивидуальные дорожные карты цифровизации. На основе этих карт Офис координирует процесс внедрения, обеспечивая техническую и методологическую поддержку через созданный центр компетенций, организует пилотные проекты для тестирования новых технологий и контролирует их интеграцию с существующими системами на предприятиях.
- Разработка отраслевых стандартов цифровизации.
В рамках разработки отраслевых стандартов цифровизации Офис осуществляет формирование единых требований к цифровым решениям, применяемым на промышленных предприятиях Республики Беларусь. Эти требования охватывают функциональные характеристики, показатели надежности, информационной безопасности и совместимости с существующими системами. На основе сформированных требований Офис проводит сертификацию цифровых продуктов и услуг, создавая реестр верифицированных решений для промышленности. Сертификация включает лабораторные испытания, оценку документации и аудит производителей цифровых решений.
- Взаимодействие с другими организациями.
Офис сотрудничает с университетами, научно-исследовательскими институтами, предприятиями и государственными органами для разработки и внедрения цифровых технологий в рамках программы цифровой трансформации.
Показатели эффективности деятельности Офиса
- Достижение целей программы цифровой трансформации.
Достижение целей программы цифровой трансформации является одним из ключевых показателей эффективности деятельности Офиса. Офис отслеживает выполнение всех целей стратегии, используя SMART-критерии (конкретные, измеримые, достижимые, реалистичные и ограниченные по времени). Ежегодно публикуются отчеты о реализации этих целей, что позволяет оценить прогресс и корректировать стратегию если необходимо.
- Уровень внедрения цифровых технологий в промышленности.
Уровень внедрения цифровых технологий в промышленности оценивается через регулярные опросы среди предприятий. Офис проводит эти опросы для оценки уровня внедрения цифровых технологий и анализирует результаты для дальнейшего совершенствования стратегий цифровизации.
- Создание новых продуктов и услуг с использованием цифровых технологий.
Офис оценивает количество новых продуктов и услуг, созданных с применением цифровых технологий, и анализирует их влияние на производительность и конкурентоспособность отрасли.
- Повышение эффективности производственных процессов.
Офис анализирует снижение затрат, повышение качества продукции и услуг за счет внедрения цифровых технологий.
- Уровень компетенций кадров в сфере цифровых технологий
Уровень компетенций кадров в сфере цифровых технологий оценивается через ежегодный анализ кадрового потенциала отрасли. Офис определяет необходимость дополнительного обучения специалистов в сфере цифровых технологий и следит за удовлетворенностью сотрудников своим уровнем подготовки.
Механизмы реализации Положения
- Рабочая группа по цифровому развитию.
Рабочая группа по цифровому развитию будет создана для координации и реализации программы цифровой трансформации. В состав группы войдут представители участников (партнеров) Офиса. Группа будет отвечать за разработку и координацию планов, обеспечение взаимодействия между различными заинтересованными сторонами и мониторинг прогресса.
- Экспертный совет по цифровому развитию промышленности.
Экспертный совет будет состоять из ведущих экспертов в области цифровых технологий, включая представителей университетов, научных институтов и бизнеса, зарегистрированных в качестве участников сетевого сообщества Офиса. Совет будет оценивать и рекомендовать лучшие практики в цифровом развитии, разрабатывать стратегические направления для цифровой трансформации промышленности, организовывать семинары, конференции и другие образовательные мероприятия.
- Программа цифровой трансформации.
Программа цифровой трансформации будет содержать конкретные цели, задачи, сроки и финансы по реализации мероприятий государственной промышленной политики. Программа имеет бюджет и экономические механизмы, предусмотренные государственной промышленной политикой, будет включать разработку и внедрение цифровых технологий (ИИ, блокчейн, IoT и т.д.), создание инновационных центров и лабораторий для тестирования новых технологий.
- Система мониторинга и контроля.
Система мониторинга и контроля будет создана для сбора, анализа и визуализации данных о ходе реализации цифрового развития, обеспечивать регулярный отчет о прогрессе и достижении ключевых показателей, анализ рисков и разработку корректирующих мер. Она будет интегрирована с существующими системами управления для обеспечения полной прозрачности и контроля.
- Дополнительные механизмы:
— разработка и актуализация нормативных правовых актов, обеспечивающих правовую базу для цифровой трансформации промышленности;
— определение источников финансирования и механизмов распределения ресурсов для поддержки цифрового развития;
— организация информационной поддержки основных направлений цифровой политики, включая освещение в СМИ и распространение знаний о цифровых технологиях;
— создание и развитие сетевых форм взаимодействия между предприятиями, образовательными учреждениями и исследовательскими институтами для обмена опытом и ресурсами.
Управление рисками
В области выявления и оценки рисков Офис:
- Осуществляет регулярную идентификацию и анализ технологических рисков (несовместимость систем, устаревание технологий, зависимость от поставщиков); рисков информационной безопасности (кибератаки, утечки данных, нарушение целостности информации); кадровых рисков (недостаточная квалификация, сопротивление изменениям, отток специалистов); финансово-экономических рисков (превышение бюджетов, недостаточный возврат инвестиций).
- В области организации управления рисками Офис формирует организационную структуру управления рисками, разрабатывает и внедряет единую методологию управления рисками цифровизации, требования к отказоустойчивой архитектуре цифровых решений; внедряет системы мониторинга и раннего предупреждения технологических сбоев, автоматизированную систему мониторинга ключевых индикаторов риска, типовые планы обеспечения непрерывности цифровых процессов; организует обмен опытом между предприятиями по управлению рисками.
Заключительные положения
- Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения.
- Изменения в Положение вносятся по решению Офиса.
- Предложения по изменениям могут вноситься участниками сетевого сообщества Офиса.
- Все изменения должны проходить экспертизу в рабочей группе.
- Контроль за выполнением настоящего Положения возлагается на [Ф.И.О. заместителя министра промышленности].
Приложения:
- Программа цифровой трансформации промышленности.
- Список ключевых показателей эффективности деятельности Офиса.
- Положение о рабочей группе по цифровому развитию.
- Положение об экспертном совете по цифровому развитию.
Вопросы для информантов на стадии подачи заявки для включения в лонг-лист участников сетевого сообщества Офиса
1) Как вы оцениваете готовность вашего предприятия к выполнению условий и положений, изложенных в данном документе?
- Полностью готовы к выполнению всех условий.
- В основном готовы, но требуется дополнительная поддержка.
- Реализация условий может быть затруднена, требуется их пересмотр.
- Нет позиции по данному вопросу.
2) Какую роль ваше предприятие готово играть в реализации задач Офиса?
- Активно поддерживаем задачи офиса и готовы сотрудничать.
- Поддерживаем, но потребуется больше ресурсов для реализации.
- Видим множество барьеров для активного участия.
- Нет позиции по данному вопросу.
3) Какие функции Офиса являются для вас наиболее значимыми?
- Все функции важны и необходимы для нашего предприятия.
- Некоторые функции могут быть полезными, но их значение варьируется.
- Для нас большинство функций пока не являются приоритетными.
- Нет позиции по данному вопросу.
4) Какие показатели эффективности внедрения цифровых технологий наиболее важны для вашего предприятия?
- Все предложенные показатели значимы и важны.
- Некоторые показатели важны, но не все являются приоритетными.
- Большинство показателей не имеют прямого влияния на наше предприятие.
- Нет позиции по данному вопросу.
5) Какую роль вы готовы играть в реализации механизмов, предложенных в данном положении?
- Готовы активно участвовать и предлагать свои инициативы.
- Готовы участвовать, но потребуется дополнительная поддержка.
- Не уверены, что можем принимать участие в реализации
6) Какую роль вы готовы играть в реализации механизмов, предложенных в данном Положении?
- Готовы активно участвовать и предлагать свои инициативы.
- Готовы участвовать, но потребуется дополнительная поддержка.
- Не уверены, что можем принимать участие в реализации.
7) Какие действия Офиса по управлению рисками наиболее важны для вашего предприятия?
- Все перечисленные действия критически важны.
- Некоторые действия важны, другие менее приоритетны.
- Большинство действий не соответствуют нашим потребностям.
- Нет позиции по данному вопросу.
[1] Офис является проектом государственной промышленной политики, выступающим в качестве простого товарищества по законодательству Республики Беларусь.